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原标题:农民工欠薪“黑名单”公布,律师支招:须留存劳动证据

21世纪经济报道 21财经APP 陈洁 广州报道

涉及劳动者7548人,涉及金额1.2亿元。

人力资源和社会保障部7月18日公布了第三批拖欠农民工工资“黑名单”,数量多、案值大、涉及的受惩戒人数多。

如何形成一个“不敢欠、不能欠”的局面?据了解,人社部会同国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国资委等部门,从7月16日-8月26日在全国范围内开展为期40天的根治欠薪夏季专项行动。

“针对农民工欠薪问题,我国已制定许多配套措施,比如实行拖欠农民工工资‘黑名单’制度,对拖欠农民工工资的企业或责任人纳入当地和全国信用信息共享平台,由相关部门在各自职责范围内依法依规实施联合惩戒,在政府资金支持、政府采购、招投标、资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等方面予以限制。”广东君信律师事务所合伙人冯肖婷律师对21世纪经济报道记者表示。

40天欠薪专项行动

“这次行动从16号开始,今天是18号,我们说目标是对标根治欠薪这个总目标,聚焦工程建设领域的欠薪问题,对各类在建工程项目以及已竣工但仍存在欠薪的工程项目进行一次全面的清查,并重点对政府投资项目、国企工程项目和其他有欠薪记录的在建工程项目进行检查,做到‘三查两清零’。”人力资源和社会保障部劳动保障监察局局长王程在7月18日召开的人社部新闻发布会上表示。

他所指的行动是从7月16日开展的为期40天的根治欠薪夏季专项行动。

所谓“三查”,就是一要查欠薪的隐患苗头,各地区人社部门要会同相关部门抽调专门的执法人员,对辖区所有在建项目农民工工资支付情况进行全面清查,建立健全工作台账,做到底数清、情况明、不留死角。

二是要查历史欠薪案件的存量情况。近两年当期拖欠由于治理的力度加大,欠薪形势已大为好转。但一些历史遗留欠薪问题还没有完全解决,要求各地对历史问题要坚持实事求是,要查清事实,把历史问题妥善的予以解决,切实回应农民工的合理的诉求。

三要查政府投资项目和国企项目农民工工资支付情况,督促有关主管部门,特别是负有财政资金拨付责任的单位,切实履行职责,督促用人单位依法履行工资支付的主体责任,坚决防止因政府资金拨付不到位,不及时造成新的拖欠,为全社会把农民工工资支付带一个好头。

“两清零”,就是要通过根治欠薪夏季行动,做到国企项目欠薪案件清零,政府项目投资欠薪案件清零。

“农民工讨薪主要有两个途径。一是行政手段,即向当地劳动保障行政部门投诉,由该部门根据《劳动保障监察条例》等规定,责令用人单位限期支付工资报酬,如果用人单位仍然不支付的,劳动保障行政部门可以责任用人单位按照应付金额50%以上1倍以下的标准加付赔偿金。”冯肖婷指出。

她表示,另一个途径是通过司法途径,向劳动仲裁机构提起劳动仲裁。目前,我国各地均有开展劳动者欠薪维权方面的法律援助工作,农民工在讨薪过程中如有法律方面的疑问可以致电12348寻求法律咨询,同时也可以向有关部门申请免费的法律援助。

“但是无论采取何种维权手段,农民工对于劳动关系或至少对有提供劳动的事实负有举证责任,这就需要在工作过程中保全好相关证据,例如劳动合同、工资条、银行转账记录、考勤表、工作证等等,实践中,往往很多农民工因为不能提供可以证明劳动事实的证据而维权失败。”冯肖婷说。

工程建设领域欠薪“冬病夏治”

工程建设领域的欠薪问题一直是“老大难”。

王程表示,工程建设领域和制造业、服务业有一个显著的不同,一方面工程项目的业主和施工企业并不直接用工,不直接发工资,它是通过支付工程款的方式,通过劳务企业(包工头)组织用工的方式来实现工程推进。加上社会上普遍出现的违法分包、层层转包,导致工程建设领域里用工秩序混乱,利益链条长,无论哪个环节出了问题,最终受害的就是农民工。

冯肖婷指出,农民工欠薪问题普遍存在的一个原因是用工不规范,尤其在建筑领域,由于违法分包、转包等问题,许多农民工并非受雇于正规的用人单位,而是受雇于包工头,且不少农民工是通过熟人介绍进入工地工作,平常工资也多采用现金支付,这就给农民工日后维权时证据收集及用人单位的确定等方面造成很大困难。

另一个问题是工程建设领域工资支付的周期问题。

“工程建设领域工资支付长期形成的所谓行规,这就是工程建设领域的用工往往每个月发点生活费,剩余的部分累计到年底或工程、工序结束才能结算,这也就在一定程度上解释了为什么往往岁末年初正是欠薪问题高发期的问题。”王程说。

“《劳动法》规定了按月支付工资的原则,工资支付暂行规定也规定工资支付周期可以按月、周、日、小时确定,因此用人单位可以约定更短的支付周期,但不能突破按月支付这个大原则。在建筑领域,由于很多工程项目并非按月支付进度款,为了降低自身经济压力及风险,不少施工单位或包工头便采用每月发点生活费,剩余的部分累计到年底或工程、工序结束甚至等回收工程款后再支付给建筑工人的模式,在一定程度上是施工单位或包工头将工程款的回收风险转移给建筑工人。”冯肖婷指出。

她认为,这种结算模式不符合劳动法的规定,最直接的是会对劳动者及其家庭的收入来源及生活质量造成严重影响,增加社会不稳定因素;另一方面,结算周期过长,倘若劳动者没有与雇主签订书面劳动合同,没有就结算方式、结算周期等内容进行书面约定,在日常工作中也不注意保存证据,则日后维权可能会面临已逾仲裁时效、举证不能等风险。

为此,此次为期40天的欠薪专项行动“冬病夏治”,王程指出,要坚持把功夫下在平时,坚持日常抓、时时抓,对欠薪问题抓早抓小,加大日常监察执法的力度,一手抓企业工资支付制度的建设,落实企业工资支付的主体责任。一手抓欠薪隐患和案件处置,防止积累成为积案,把矛盾解决在萌芽状态,减少农民工兄弟越到年底越着急回家,越需要钱、越拿不到钱的情况。

“通过源头和过程的监管,有效预防和解决欠薪行为,防止欠薪在年底集中爆发,扭转年关讨薪难、年年整治年年重演的被动局面。”王程说。

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