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原标题:把市场主体的活跃度保持住提上去

来源:学习时报

我国有上亿市场主体,而且还在不断增加。把市场主体活跃度保持住提上去,是促进经济平稳增长的关键所在。为此,党的十九大报告特别强调增强市场主体活力的重要性,提出“构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”的目标。

增强市场主体活力的重点

激发国有企业新活力是增强市场微观主体活力的重头戏。习近平总书记对2016年的全国国有企业改革座谈会作出重要批示强调:国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量,必须理直气壮做强做优做大,不断增强活力、影响力、抗风险能力,实现国有资产保值增值。从现实情况来看,虽然经过多次调整,国有经济仍存在行业分布过宽过散、资源配置效率不高、结构不合理等问题,相当一部分企业资产运行效率低,还有部分企业盲目扩张,债务风险很大。政企职责不分和产权制度改革滞后是现代企业制度建设的主要障碍。

民营经济是推动社会主义市场经济发展的重要力量,也是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。近年来,一些民营企业在经营发展中遇到市场、融资、转型等方面的困难和问题。其中,融资难是制约民营企业高质量发展的重要因素。一是商业银行产品设计不能反映企业需求,贷款期限与企业生产周期不匹配。商业银行短期流动资金与企业生产的长期资金需求存在突出矛盾,企业普遍“短借长用”,疲于“倒贷”,为争取续贷而不得不支付“过桥贷款”的高融资成本。二是,民营企业自身能力仍有缺口,经营能力有待提升,突出表现在中小民营企业内部法人治理结构不完善,制度规定不健全,现代企业制度未完全建立,缺乏市场化的经营机制,发展理念、决策能力、管理水平制约了企业的发展。

激活市场主体活力的主要途径

增强市场主体活力,亟须以“调布局”“优行业”“改体制”为重点增强国有企业市场活力,以提高“生存能力”“竞争能力”“可持续发展能力”为重点增强民营企业市场活力。

一是以“减税降费”为抓手,提高企业市场竞争力。千方百计降低企业生产成本,减轻企业负担,让企业轻装上阵。实施差别化的金融支持。对存在一定困难但技术、产品、市场前景良好的企业,在信贷投放、续贷、信用贷款等方面给予精准服务。加快推进增值税税率“三档变两档”,继续降低增值税税率。降低社保费率,参照沿海发达省份的社保缴费率,降低东北、山西等一些老工业基地、资源型地区企业基本养老保险缴纳比例和最低缴费基数,并减免部分失业保险和生育险。继续降低企业物流、电力等各类成本,清理、精简行政审批事项和涉企收费。

二是以混合所有制为突破口,持续深化国有企业改革。加快国有大型企业股份制改造,深入推动混合所有制改革,完善公司法人治理结构,加快企业经营机制创新,建立规范的现代企业制度,打造既有规模优势又有市场竞争力的国有经济主体,增强国有企业的发展活力。选择一批规模适当的国有企业,尝试开展混合所有制改造,多种方式鼓励民营企业参与国企改制重组,让国有企业在由非国有股东组成的决策管理层带领下,逐渐成为适应市场经济环境的合格市场主体。继续探索商业类、公益类国企分类改革、分类监管和分类考核。建立健全市场化选人用人和激励约束机制,取消国有企业经营管理者的行政级别。抓好国企重大信息公开,推进省属国企负责人薪酬和履职待遇管理制度改革。

三是以优化营商环境为切入点,增强民营企业活力。加大全面深化改革的力度,持续推进体制机制改革创新,破除制约民营经济发展的障碍和桎梏;积极营造创业创新氛围,转变对民营经济的思想认识,改善舆论环境;大力降低企业综合成本,降低制度性交易成本。把进一步优化营商环境作为促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措,瞄准市场主体反映的突出问题,加力推改革、促开放,放宽市场准入,加强公正监管,制止乱收费乱检查等,避免对企业自主经营的不当干扰,不断缩小与国际一流营商环境的差距,使市场主体活力和社会创造力持续迸发。企业自身也要自律,践行亲清新型政商关系。

四是完善产权保护制度,促进各类所有制经济平等发展。产权制度是社会主义市场经济的基石,保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求。构建有效的产权保护体制机制,必须坚持公平、效率、平等、平衡、依法原则,明确界定公私产权权属。坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。各级政府要严格执行保护合法私有财产的法律法规和行政规章,坚决维护非公有制企业合法权益,任何单位和个人不得侵犯民营企业的合法财产,不得非法改变民营企业财产的权属关系。引导民营企业利用产权市场组合民间资本,开展跨地区、跨行业兼并重组,培育一批特色突出、市场竞争力强的大企业集团。

五是深化“放管服”改革,推动政府职能转变。围绕推动高质量发展,加快推进政府职能深刻转变,在各地区各部门深化“放管服”改革的基础上,统筹研究推进政府职能转变和“放管服”改革重要领域、关键环节的重大政策措施。加快转变政府职能,减少行政权力对市场的干预,加强政府对企业的服务、对市场的监管,更好地发挥政府主导作用,探索新方法、完善新机制、激发新活力、取得新实效,努力形成“人人都是发展环境,事事处处为优化发展环境作贡献”的良好氛围。继续深化行政审批制度改革,全面清理行政许可事项,简化和规范许可程序。继续深入推进政务公开,公正透明地行使公共权力,建设“阳光政府”,自觉接受人民群众监督。

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